关于印发大连市普兰店区食品安全事故应急预案的通知
2020-01-07   

  关于印发大连市普兰店区食品安全事故应急预案的通知


各街道办事处、园区管委会,区政府各部门,各直属机构:


  经区政府同意,现将《大连市普兰店区食品安全事故应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实。


  大连市白菜送彩金网站大全办公室2019年12月9日

(此件公开发布)

大连市普兰店区食品安全事故应急预案

 

目    录

 

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5事故分级

2组织指挥体系

2.1区应急指挥部及职责

2.2区指挥部办公室及职责

2.3区应急工作组及职责

2.4应急处置专业技术机构

3监测预警、报告与评估

3.1监测预警

3.2事故报告

3.3先期评估

4应急响应

4.1响应级别

4.2响应程序

4.3响应措施

4.4响应级别调整及终止

4.5信息发布

5后期处置

5.1善后处置

5.2奖惩

5.3总结报告

6应急保障

6.1医疗保障

6.2人员及技术保障

6.3物资与经费保障

6.4社会动员保障

6.5宣教培训

6.6应急演练

7附则

7.1预案管理

7.2名词术语

7.3预案实施

7.4预案解释

 

 

 

总则1.1编制目的建立健全食品安全事故应对运行机制,高效组织应急处置工作,最大限度降低食品安全事故危害,保障公众身体健康与生命安全,维护社会和谐稳定。


  1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》及其《实施条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家食品安全事故应急预案》、《辽宁省食品安全事故应急预案》和《大连市突发公共事件总体应急预案》等制定本预案。


  1.3适用范围本预案适用于我区行政区域内的食品安全事故应急处置工作。


  1.4工作原则坚持以人为本,减少危害;政府领导,部门联动;属地管理,分级负责;快速反应,协同应对;预防为主,防治并重;科学严谨,依法处置的原则。


  1.5事故分级食品安全事故共分四级(分级标准见附件),即特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)。


  2组织指挥体系2.1区应急指挥部及职责普兰店区食品安全事故应急指挥部(以下简称区指挥部)由区政府常务副区长任总指挥,区政府分管副区长任副总指挥,区政府办主任、区政府食安办主任(区市场监督管理局局长)和区政府食安委成员单位(以下简称成员单位)分管领导为成员,成员单位根据事故的性质和应急处置工作的需要确定。


  区指挥部负责统一领导重大食品安全事故应急处置工作;研究重大应急决策和部署;依法上报和组织发布事故信息;审议批准区指挥部办公室提交的应急处置工作报告;统筹安排应急处置的其他工作。各成员单位按照职责分工实施食品安全事故应急处置,同时配合和协助其他部门做好事故应急处置工作。


  区委宣传部:负责组织新闻媒体及时报道区指挥部授权发布的食品安全事故信息,引导媒体对食品安全事故进行客观公正报道,宣传食品安全有关法律法规,普及食品安全知识;加强对互联网信息管理和网上舆论引导。


  区委统战部:协助有关部门对涉及清真食品的食品安全事故原因进行调查。


  区发改局:协调指导开展食品行业信用体系建设,会同有关部门做好粮食领域食品安全事故处置工作。


  区科工信局:负责协助食盐及相关特定食品工业中食品安全事故调查和应急处置;推进食品工业企业诚信体系建设。


  区教育局:督促学校及托幼机构做好食品安全管理;协助有关食品安全监管部门对学校、托幼机构发生的食品安全事故进行调查及应急处理。


  区公安分局:负责指导、协调对食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查工作;加强对食品安全事故现场的治安管理,有效维护救治秩序、社会治安和交通秩序;配合区市场监督管理局进行事故调查。


  区民政局:负责按照有关规定做好受食品安全事故影响群众的生活救助并协助有关部门做好养老机构食品安全事故处置工作。


  区财政局:负责食品安全事故应急处置等工作所需资金的保障和管理。


  区生态环境分局:负责组织指导造成食品安全事故的环境污染事件的调查处置工作;对造成食品安全事故的环境违法行为依法予以查处。


  区住建局:负责加强对建筑工地食堂食品安全风险防控教育;协助对建筑工地食堂食品安全事故调查处理。负责餐厨废弃物收集、运输和处理的综合协调、监督和管理工作;负责协助有关食品安全监管部门对餐厨废弃物引起的食品安全事故调查处理;配合区市场监督管理局进行事故调查。


  区交通局:负责协助提供食品安全事故应急处置过程中的道路交通运力保障。


  区农业农村局:负责组织对种植业、畜牧业食用农产品生产以及畜禽屠宰、生鲜乳生产收购等环节食品安全事故的调查处理,并依法采取必要的应急处置措施;负责组织开展食用农产品相关检测和风险监测评估,并提出相关评估结论;负责初级水产品生产环节食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定及风险监测评估等工作;配合区市场监督管理局进行事故责任调查。


  区自然资源分局:配合有关食品安全监管部门做好森林食品生产经营环节食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定及风险监测评估等工作;配合区市场监督管理局进行事故调查。


  区商务局:负责协调相关部门组织好食品安全事故应急救援所需生活必需品的调配供应。


  区卫健局:负责组织开展食品安全事故流行病学调查;组织医疗救治,组织开展食品安全风险监测;提供食品安全标准解读;配合区市场监督管理局进行事故责任调查。


  区文化旅游局:负责协助有关食品安全监管部门对涉及旅游的食品安全事故进行应急处理;组织协调广播电台、电视台发布食品安全事故工作动态;组织出版食品安全科普图书。


  区市场监督管理局:严格食品市场主体准入;依法查处食品生产经营中的假冒仿冒、违法广告等违法行为;负责全区食品安全事故应急体系建设,组织和指导食品安全事故应急处置工作,组织进行事故责任调查,监督事故查处落实情况;负责食品生产经营环节引发的食品安全事故中违法行为的现场调查处理和相关技术鉴定等工作,并依法采取必要的应急处置措施;负责食品安全事故应急处置的统一对外宣传口径并发布食品安全事故处置信息。


  普兰店火车站:负责落实铁路运营食品安全监管与隐患排查;负责组织指导铁路运营食品安全事故的应急处置;负责提供事故应急处置过程中的铁路运输保障。


  2.2区指挥部办公室及职责区指挥部办公室设在区政府食安办,主任由区政府食安办主任(区市场监督管理局局长)兼任,副主任由区市场监督管理局分管领导担任,成员由各成员单位相关负责人组成。


  区指挥部办公室承担区指挥部的日常工作,主要负责贯彻落实区指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;检查督促相关地区和部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止事态蔓延扩大;研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;向区委、区政府,区指挥部及其成员单位报告、通报应急处置的工作情况;组织信息发布,必要时接受媒体专访。区指挥部办公室建立会商、文电、信息发布和督查等制度,确保快速反应、高效处置;完成指挥部交办的其他任务。


  2.3区应急工作组及职责根据事故处置需要,区指挥部可组成若干工作组,各工作组在区指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向区指挥部办公室报告工作开展情况。


  ⑴故调查组由区市场监督管理局牵头,会同区卫健局、区公安分局、区监察委及相关监管部门和行业主管部门负责调查事故发生原因,评估事故影响,尽快查明致病原因,作出调查结论,提出事故防范意见;对涉嫌犯罪的,由区公安分局负责督促、指导涉案地公安机关立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任;对监管部门及其他工作人员的失职、渎职等行为,区监察委督促指导当地监察机关进行调查,并追究责任。根据实际需要,事故调查组可以在事故发生地设置或派出工作组赴现场开展事故调查。


  ⑵害控制组由事故发生环节的具体监管职能部门牵头,会同相关监管部门监督、指导事故发生环节监管职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。


  ⑶医疗救治组由区卫健局负责,结合事故调查组的调查情况,制定最佳救治方案,并对健康受到危害的人员进行医疗救治。


  ⑷测评估组由区市场监督管理局牵头,会同有关监管部门和行业主管部门组织检测评估组,确定食品安全技术检验检测机构,提出检测方案和要求,组织实施相关检测,综合分析各方检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告区指挥部办公室。


  ⑸护稳定组由区公安分局牵头,加强治安管理,积极化解因事故造成的矛盾纠纷,维护社会稳定。


  ⑹闻宣传组由区委宣传部会同区市场监督管理局等部门组织做好事故处置宣传报道和舆论引导,并配合相关部门做好信息发布工作。


  ⑺家评估组由区市场监督管理局牵头成立由有关方面专家组成的专家评估组,负责对事故进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置工作。


  2.4应急处置专业技术机构医疗机构、疾病预防控制中心以及各食品安全监管部门的食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构,在区指挥部组织领导下开展应急处置相关工作。


  3监测预警、报告与评估3.1监测预警由区市场监督管理局会同有关部门根据国家食品安全风险监测工作需要,在综合利用现有监测机构资源的基础上,建立健全全区的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系和评估体系,全面排查食品安全隐患,及时掌握食品安全状况,发布食品安全事故监测预警信息,加强食品安全事故防范。各监管部门之间要建立信息沟通机制,实现资源共享。有关监管部门发现食品安全隐患或问题,要依法采取有效控制措施,并及时通报市场监督管理部门。新闻媒体要及时准确播报转发监管部门发布的食品安全预警信息。


  3.2事故报告3.2.1事故信息来源⑴食品安全事故发生单位和引发食品安全事故食品的生产经营单位报告的信息;⑵医疗机构报告的信息;⑶食品安全相关技术机构监测和分析结果;⑷经核实的公众投诉举报信息;⑸经核实的媒体披露与报道信息;⑹食品安全监管部门工作中发现和接到的事故举报信息;⑺家、省、大连市和其他地区及有关部门通报我区的信息;⑻其他渠道获得的食品安全事故信息。


  3.2.2信息报告范围食品安全事故信息分为一般信息和重要紧急信息。


  ⑴般信息一次食物中毒30人以下(涉及学校或托幼机构、涉外、全国性或区域性重要活动期间的除外)。


  ⑵要紧急信息①一次发生食物中毒事件30人及以上或出现死亡病例;②发生或可能发生有社会影响的食品安全事件;③涉及学校或托幼机构、涉外、全国性或区域性重要活动期间发生的食品安全事故。


  ④生产、销售假冒伪劣食品,并已经或可能在社会上造成较大危害的事件;⑤认定其他需要紧急上报的食品安全事故信息。


  3.2.3报告主体和时限⑴食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,应当在2小时内向市场监督管理部门报告。


  ⑵事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当在2小时内分别向市场监督管理部门、卫生健康行政部门报告。接到报告的卫生健康行政部门,应当在2小时内通报市场监督管理部门。


  ⑶食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况,应当立即向所在地市场监督管理部门报告或举报。


  ⑷有关监管部门在日常监督管理中发现食品安全事故,或者接到有关食品安全事故的举报,应当及时向市场监督管理部门通报。


  ⑸接到重要紧急信息报告的市场监督管理部门应当半小时内电话、短信向上级市场监管部门报告事发情况,1小时内报送初报;2小时内书面向本级人民政府和上级市场监管部门首次报告,并全程跟踪报告进展情况;于每日13时前报送进程报告;处置结束后及时上报结案报告。


  一般信息中一次食物中毒30人以下,10人及以上(涉及生物性毒素中毒如河豚毒素中毒和化学性中毒如亚硝酸盐中毒,中毒人数10人以下的),应当在2小时内书面向上级市场监管部门首次报告,并跟踪事件进展情况;及时报送进程报告;处置结束后及时上报结案报告。其它一般信息每月汇总上报。


  区市场监督管理局按照《辽宁省食品安全事故应急预案》要求将较大及以上级别食品安全事故信息及时上报大连市市场监督管理局。


  3.2.4报告内容食品生产经营者,医疗、技术机构和社会团体、个人报告食品安全事故信息时,应当包括事故发生时间、地点和危害人数等基本情况。


  有关部门报告食品安全事故信息时,报告分为首次报告、进程报告和结案报告。


  首次报告:未经调查确认的食品安全事故或存在隐患的相关信息,应说明事发单位(名称、基本概况)、时间、地点、伤亡人数、信息来源、危害范围、事故性质的初步判定和拟采取的措施等情况;经调查确认的食品安全事故报告应当包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、救治单位、事故报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人员及联系方式)、已采取措施、事故简要经过等内容。


  进程报告:应说明事故发展变化趋势、处理情况,并对首次报告的内容进行补充、修正。进程报告应根据事故情况随时上报。


  结案报告:应说明事故发生的过程、原因、存在问题及防范措施、责任认定和处理建议等详细情况。结案报告应当在事故处置结束后及时上报。


  3.3先期评估3.3.1食品安全事件发生后,市场监督管理部门依法组织开展事故先期分析评估,初步判定是否为食品安全事故,核定事故级别,向区政府提出响应建议。有关部门应当及时向市场监督管理部门提供相关信息和资料。


  3.3.2评估内容包括:


  ⑴污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;⑵事故的影响范围及严重程度;⑶故发展蔓延趋势。


  4应急响应4.1响应级别按照食品安全事故分级标准,食品安全应急响应由低到高依次对应为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。


  4.2响应程序核定为一般级别食品安全事故时,当食品安全事故涉及学校或托幼机构、涉外、全国性或区域性重要活动期间或者中毒人数在10人及10人以上时由区政府启动Ⅳ级响应,组织成立应急处置指挥机构,统一组织开展本行政区域事故应急处置工作;当食品安全事故中毒人数在10人以下时,可以由区政府授权市场监督管理部门组织开展本行政区域事故应急处置工作。应急处置指挥机构或者经授权的市场监督管理部门应向上级人民政府和有关部门报告情况。


  核定为一般级别食品安全事故时,由区政府启动Ⅳ级响应,组织成立应急处置指挥机构,统一组织开展本行政区域事故应急处置工作,向上级人民政府和有关部门报告情况。


  核定为较大级别食品安全事故时,由区应急指挥部向大连市政府提出启动Ⅲ级响应的建议,经大连市政府批准后成立大连市应急指挥部,由大连市应急指挥部启动Ⅲ级响应,统一领导和指挥事故应急处置工作,并向省政府和有关部门报告情况。


  核定为重大级别食品安全事故时,由大连市应急指挥部向省政府提出启动Ⅱ级响应的建议,经省政府批准后,由省应急指挥部启动Ⅱ级响应。在大连市重大食品安全事故应急处置指挥部领导下,配合完成各项工作。


  核定为特别重大级别食品安全事故时,按照《国家食品安全事故应急预案》、《辽宁省食品安全应急预案》相关规定由国家特别重大食品安全事故应急处置指挥部启动Ⅰ级响应。在国家、省、大连市应急指挥部的领导下,配合完成各项工作。


  4.3响应措施事故发生后,区指挥部根据事故性质、特点和危害程度,立即组织有关部门,依照有关规定采取下列应急处置措施,以最大限度减轻事故危害:


  ⑴事故发生现场做好保护工作。


  ⑵卫生健康行政部门有效利用医疗资源,组织医疗机构做好食品安全事故患者的救治工作。


  ⑶食品安全有关监管部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具,开展现场调查。待查明导致食品安全事故的原因后,责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具,消除污染。检验后确认未被污染的应当予以解封。


  ⑷卫生健康行政部门及时组织疾病预防控制机构对事故现场进行卫生处理,并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查,有关部门应当予以协助。疾病预防控制机构应当向市场监督管理和卫生健康行政部门提交流行病学调查报告。


  ⑸对干扰、阻挠事故调查和破坏、销毁抽样样品行为,公安机关进行干预并强制抽样。对涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。


  ⑹区指挥部组织专家组对事故人员健康危害和救治情况、检验检测数据、流行病学和现场调查结果、次生与衍生事故隐患进行综合分析和评估,确定事故性质,控制措施,分析事故发展趋势、预测事故后果,提出决策建议。


  ⑺对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料,食品安全有关监管部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口贸易行为并销毁。


  ⑻根据事故发展态势,向事故可能蔓延到的地方人民政府通报信息,提醒做好应对准备。


  ⑼有关部门做好舆情监测,根据事故性质、发展态势组织专家进行研判,及时开展宣传教育活动、发布风险预警,确保社会稳定。


  4.4响应级别调整及终止在食品安全事故处置过程中,要遵循事故发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,直至响应终止。


  4.4.1响应级别调整及终止条件⑴级别降低事故危害得到有效控制,且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的,可降低应急响应级别。


  ⑵别提升当事故进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。


  当学校或托幼机构、涉外、全国性或区域性重要活动期间发生一般级别食品安全事故时,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制食品安全事故,维护社会稳定。


  ⑶应终止当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:


  ①食品安全事故伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者发病后经过最长潜伏期无新病例出现;②现场、受污染食品得到有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故患者消除。


  4.4.2响应级别调整及终止程序区指挥部办公室组织专家组进行分析评估论证,评估认为符合级别调整条件的,区指挥部办公室提出调整应急响应级别建议,报区政府批准后实施,应急响应级别调整后,事故相关地人民政府应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时,区指挥部办公室提出终止响应的建议,报区政府批准后实施。


  上级人民政府有关部门应当根据下级人民政府有关部门的请求,及时组织专家组为食品安全事故响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。


  4.5信息发布信息发布由指挥部办公室统一组织,按照应急处置需要采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布,做好宣传报道和舆论引导。


  5后期处置5.1善后处置食品安全事故的善后处置包括食品安全事故应急响应结束时对相关人员进行安置,对动用社会力量或企业、个人物资进行归还、补偿;对应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用及时支付,对应急抽样及检验费用及时拨付;对污染物进行收集、清理与无害化处理;涉外和涉港澳台的有关善后处置工作按有关规定办理。


  事发地街道、园区和有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员,组织保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受损人员保险理赔工作,消除事故影响,恢复正常秩序,并完善相关政策,促进行业健康发展。


  造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人救治及后续治疗保障等所需全部费用。


  5.2奖惩对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,政府应当按照有关规定给予表彰。对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


  5.3总结报告食品安全事故善后处置工作结束后,市场监督管理部门应当组织有关部门及时对食品安全事故应急处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议,及时向本级人民政府报告,并抄送同级有关部门和上级主管部门。


  6应急保障6.1医疗保障卫生健康行政部门建立快速便捷、高效救治、功能完善的医疗救治体系和快速医疗救治绿色通道,确保在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。


  6.2人员及技术保障市场监督管理部门要加强应急处置装备建设,为食品安全事故处置提供技术保障;建立专家队伍,为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关工作提供技术支持;加强应急处置队伍能力建设,提高快速应对处置水平;提升专业技术机构快速检验检测能力,建立绿色通道,及时准确提供技术检测数据。


  6.3物资与经费保障食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备、与调用应该得到保障;食品安全事故应急处置、应急抽样及检验等经费应当列入年度财政预算,保障应急工作经费。


  6.4社会动员保障根据食品安全事故应急处置的需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法征用企业及个人物资、设备、设施。在动员社会力量或企业、个人物资进行应急处置后,应当及时归还或给予补偿。


  6.5宣教培训有关部门应当加强对食品安全监管人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训,促进专业人员掌握食品安全相关工作技能,增强食品生产经营者主体责任意识,提高消费者的风险意识和防范能力。


  6.6应急演练各有关部门每2年至少要组织开展一次食品安全事故的应急演练,检验和强化应急准备和应急响应能力,并对演练进行总结评估,完善应急预案。


  7附则7.1预案管理本级政府的食品安全事故应急预案,报上级人民政府应急管理部门备案。


  政府有关部门按照本预案职责分工,制定本部门食品安全事故应急预案,报同级人民政府应急管理部门和上级主管部门备案。


  各部门食品安全事故应急预案对食品安全事故分级应与本预案保持一致。


  当与食品安全事故处置有关的法律法规被修订、部门职责或应急资源发生变化、应急预案在演练和实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订完善预案。


  7.2名词术语食品,指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。


  食品安全,指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。


  食源性疾病,指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。


  食物中毒,指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。


  食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。


  7.3预案实施本预案自印发之日起施行。


  7.4预案解释本预案由大连市白菜送彩金网站大全食品安全委员会办公室负责解释。


  附件:食品安全事故分级、响应标准

附件.doc


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